澄政辦發〔2022〕54號

 

 

澄城縣人民政府辦公室

關于印發《澄城縣探索推進“標準地”改革

實施方案》的通知

 

各鎮人民政府、城關街道辦事處，縣政府各工作部門、派出機構，為農服務的經濟組織，各雙管單位：

《澄城縣探索推進“標準地”改革實施方案》已經縣政府同意，請抓好貫徹落實。

 

 

 

澄城縣人民政府辦公室        

2022年6月21日          

澄城縣探索推進“標準地”改革實施方案

 

為認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于探索推進“標準地”改革的意見》(陜政辦發〔2021〕37號)等有關文件精神，確保省委、省政府以“畝均論英雄”綜合改革為重點的要素市場化配置改革決策部署取得突破，推進我縣“標準地”改革工作落地見效，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實新發展理念，堅持最嚴格的節約集約用地制度，積極探索和完善國有土地資源要素化配置體制機制，實現市場有效、政府有為、企業有利的有機統一，加快推進產業項目落地，助力我縣經濟高質量發展。

二、工作目標

2022年上半年，完成相關區域評估評價工作，同步探索推進“標準地”供應模式改革；下半年，全面推進“標準地”改革試點；年底前，新批工業用地按照“標準地”制度供應不低于40%。

三、重點工作任務

“標準地”是指在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界范圍內、具備供地條件的區域，對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標、實現項目開工建設所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。實施工業項目“標準地”改革重點工作任務如下：

(一)明確區域評價事項。在縣經開區，按照政府統一服務要求，全面實施區域空間生態環境評價、區域節能評價、水土保持區域評估、礦產資源壓覆評估、地質災害危險性評估、文物保護評估、地震安全性評價等區域評價，為“標準地”落地提供堅實基礎。嚴格執行凈地出讓規定，確保具備項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。(責任單位：經開區，配合單位：發改局、生態環境分局、水務局、自然資源局、文旅局、住建局、工信局等)

(二)明確控制性指標。在區域評估的基礎上，結合澄城實際制定“標準地”的控制性指標，由畝均固投、畝均稅收、能耗增加值、用地標準、容積率等構成，具體指標可根據產業導向和地塊實際進行設置。(責任單位：經開區；配合單位：發改局、工信局、稅務局、自然資源局、生態環境分局、行政審批局等)

(三)實施“標準地”出讓。出讓“標準地”地塊時，相關部門根據職責制定擬出讓地塊各項指標。按照行政審批權限，進行土地公開出讓。用地企業取得土地后，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同的同時，與項目所在地政府簽訂“標準地”投資建設合同，“標準地”投資建設合同應明確用地標準、履約標準、指標復核辦法、承諾事項、違約責任等權利義務。企業按照具體項目標準作出具有法律效力的書面承諾，公開公示后即可開展設計施工?？h經開區根據各自職能及實際，要建立更加便捷的“標準地”出讓制度。(責任單位：經開區；配合單位：自然資源局、發改局、工信局、生態環境分局、行政審批局等)

(四)強化事后監管。按照“誰提出，誰主管、誰負責”的原則，由縣經開區組織相關部門對用地企業在項目建設、竣工驗收、達產復核等環節開展定期檢查和隨機抽查，及時發現并消除各種潛在隱患。對檢查發現的違法問題，依法查處并責令限期改正。對土地出讓后用地企業的合同履行、承諾兌現情況實施協同監管，按約定予以獎懲。(責任單位：經開區；配合單位：發改局、工信局、生態環境分局、稅務局、水務局、自然資源局、文旅局、住建局、行政審批局、商務局等)

四、工作步驟

(一)前期準備階段(2022年5月)

縣級成立“標準地”改革工作領導小組，落實責任分工，制定改革試點工作方案，明確年度改革試點工作任務，細化保障措施，建立完善指導性指標。發揮領導小組辦公室職能，建立完善聯席會議制度。

(二)探索推進階段(2022年6月)

有關區域完成區域評估評價工作，結合地方實際和產業特點，研究制定固定資產投資強度、畝均稅收、能耗標準等控制性指導指標，制定“標準地”出讓工作流程。在做好前期相關評估評價的基礎上，確定首宗工業用地出讓地塊，同步研究制定“標準地”供地方案。

(三)全面實施階段(2022年7月至11月)

縣經開區在完成區域評估評價事項的基礎上，圍繞目標任務，組織實施工業項目“標準地”出讓，并與用地企業簽訂“標準地”投資建設合同，實施供后監管，不斷優化操作流程，調整政策措施，形成有效的“標準地”供應制度體系?？h領導小組定期開展督導調研，在全縣通報改革進展情況。

(四)總結評估階段(2022年12月)

梳理“標準地”改革試點的做法與創新，分析試點實施遇到的問題，提出完善與推廣“標準地”改革的意見和建議，為在全縣推行“標準地”改革提供實踐經驗。

五、職責分工

縣自然資源局牽頭負責推動“標準地”改革各項工作。各鎮（辦）配合做好轄區內“標準地”改革工作，做好區域內工業用地區塊細分、功能定位、組織實施區域評估評價；負責組織項目建設竣工的履約評估和投產復核；開展“標準地”企業投資項目信用綜合監管，建立“標準地”企業投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度；完成擬出讓宗地必要的通路、通水、通電和土地平整等前期開發工作。

發改局：按職責做好企業投資項目服務工作。依據核定的能耗雙控指標，負責推進區域節能評價工作，結合區域節能報告提出區域能耗標準控制性指標要求。

財政局：按照國家法律和有關政策規定，以及政府推進“標準地”改革的要求，統籌資金管理，保障“標準地”工作經費投入。

自然資源局：負責推進區域壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估工作，結合產業目錄指引出具規劃條件，制定建設項目容積率控制指標，組織“標準地”出讓工作，在發布的出讓公告中明確各項控制指標內容，做好項目規劃許可等相關工作。

工信局：負責分門類、按照行業產業特點和準入要求，確定建設項目固定資產投資強度等控制指標，擬定《“標準地”項目投資建設合同》。

生態環境分局：負責提出區域生態環境準入要求，負責組織指導對擬納入“標準地”地塊土壤污染狀況調查。

住建局：負責提出區域新建民用建筑的建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑等指標要求，并在項目招投標、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等過程中加強監督管理。

水務局：負責開展區域防洪影響評估，水土保持區域評估、區域水資源論證評估工作；按照“三同時”制度，監督指導落實好項目的水土保持方案。

商務局：負責會同發改、工信、稅務等部門確定區域項目畝均稅收等標準，并做好招商引資等相關工作。

稅務局：負責會同商務、發改、工信等部門確定區域項目畝均稅收等標準，并做好相關稅費收繳工作。

文旅局：負責開展區域文物考古評價工作，并結合文物評價報告提出文物保護的具體要求。

應急局：負責指導做好區域性地震安全性評價工作。

行政審批局：負責對政府明確的項目區域事項，組織有關單位辦理政府統一服務事項，鼓勵有條件的地區建立“標準地”與“多規合一”改革聯動機制。

六、保障措施

(一)加強組織領導。組建澄城縣推進“標準地”改革工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣自然資源局局長任副組長，成員由縣發改、工信、財政、自然資源、生態環境、住建、水務、商務、文旅、稅務、應急、行政審批等部門組成，重點研究“標準地”改革的重大問題，統籌指導和協調推進相關工作，辦公室設在縣自然資源局。

各鎮（辦）、經開區要高度重視“標準地”改革的推進工作，成立相應的“標準地”改革領導小組，加強統籌協調，細化工作措施，推動“標準地”改革取得實效。

(二)堅持依法推進。要處理好現行法律法規和改革的關系，確保區域化評估評審結果合法、有效。各級各部門要加強調查研究，做好形勢研判，積極破解工作中的重點、難點和堵點問題?？h級各職能部門要為各鎮（辦）、經開區做好服務指導工作。

(三)強化督查考核。2022年底，全縣新增工業用地不低于40%按照“標準地”方式供地。承擔改革任務的各相關部門，要按照本實施意見明確的時間節點和具體分工，完成各自承擔的改革任務。

(四)加大宣傳力度。要充分利用電視、互聯網、報紙和新媒體廣泛宣傳“標準地”改革，及時準確發布改革信息和政策解讀，正確引導社會預期。認真總結推廣先進經驗、典型做法，營造良好的輿論氛圍和社會環境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                               抄送：縣委各部門，縣紀委辦，縣人大辦，縣政協辦，縣人武部。

  縣法院，縣檢察院，各人民團體，各新聞單位。

  駐澄各單位。                   

澄城縣人民政府辦公室                    2022年6月21日印發